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建議進一步細化未保法修訂草案二審稿
來源:中國婦女報 時間:2020.07.02 字號:【

全國人大常委會會議分組審議未保法修訂草案二審稿

建議進一步細化未保法修訂草案二審稿

□ 中國婦女報·中國婦女網記者 王春霞

6月30日上午,全國人大常委會會議分組審議未成年人保護法修訂草案二審稿。多位與會人員表示,二審稿針對當前一些熱點問題作出回應,進一步規定了監護責任、校園安全、網絡保護、學生減負等問題,有不少實質性進步和亮點。

二審稿針對性強回應了社會關切

全國人大常委會副委員長沈躍躍在分組審議發言時說,黨中央高度重視少年兒童的健康成長、全面發展,人民群眾和千家萬戶也都高度關切。未成年人保護法是培養合格的中國特色社會主義事業建設者和接班人,維護少年兒童合法權益的重要法律保障。

沈躍躍對未成年人保護法修訂草案二審稿表示贊成。她說,二審稿根據常委會組成人員初審提出的意見和社會關注的突出問題作了很好的修改,增加了對留守兒童的保護和關愛、減輕未成年人課業負擔、完善學校安全管理制度、加強對校園欺凌問題治理、凈化未成年人網絡環境等內容,針對性、可操作性都很強。

沈躍躍提出了幾點具體修改建議。她建議在第三條第一款中增加“受教育權”。受教育權是未成年人的一項重要權利,受教育權是否得到切實保障,影響未成年人一生。建議第三條第一款修改為“國家保障未成年人的生存權、受教育權、發展權、受保護權、參與權等權利”。在第六條第二款中增加“進行合理管教,預防未成年人違法犯罪”的內容。我們既要保障未成年人的正常權利,也要通過合理管教使他們健康地成長,避免誤入歧途,這也是從另外一個角度保障未成年人健康成長。

沈躍躍建議,將第十二條第二款修改為“負有未成年人保護職責的國家機關、密切接觸未成年人的單位及其工作人員,在工作中發現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的,應當立即向公安、民政、教育部門報告”。針對前一段出現的未成年人受侵害案件中強制報告不力、報告后受理處理不夠等問題,最高檢、國家監委、教育部、公安部、民政部、司法部、衛健委、團中央和全國婦聯聯合下發了《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》,把實踐中大家反映的突出問題和好的做法上升成為制度規定。這個制度成果應該納入法律當中。

沈躍躍建議,在第十七條未成年人的父母或者其他監護人不得實施的行為第四項中增加“賭博”,將“流浪”調整到第五項。在第二十四條中增加“堅持立德樹人”的內容,修改為“學校應當全面貫徹國家教育方針,堅持立德樹人,實施素質教育……”立德樹人是教育的根本任務,培養未成年人做一個真正的人、善良的人、誠信的人、勇敢的人,是學校教育的重要任務,要把立德樹人寫進去。第三十八條第一款中增加“禁止有性侵、性騷擾未成年人行為的從事學校教職工工作”,不僅要嚴格入職審核,而且要嚴格從業禁止。實際生活中確實存在有屢犯記錄的人從事學校教學、保安工作等情況,應該禁止這樣的人在學校、幼兒園工作。第一百零一條增加一款,規定“公安機關接到疑似侵害未成年人權益的報案或舉報后,應當立即接受,依法辦理”,把九部門聯合出臺意見中的相關規定納入法律,加大司法保護力度。

龐麗娟委員說,總則第三條,關于未成年人權利,應該在“生存權”之后增加“受教育權”,生存權、受教育權,然后是有更好的發展,受到保護。所以,建議增加“受教育權”。

“建議恢復未成年人強制報告相關規定?!滨r鐵可委員說,與以前的表述相比較,一是報告主體范圍明顯縮小,將致使很多案(事)件無法及時報告,大大減損了該項制度的意義。二是“負有未成年人保護職責的國家機關”含義不夠明確,通常來講,所有國家機關都有關愛保護未成年人的職責,只是有的直接一些,有的間接一些,硬性劃分出來容易讓人誤解。

建議具體落實給予未成年人特殊、優先保護

鄧麗委員說,家庭保護部分增加了對留守兒童父母或監護人要加強對孩子管理、聯系的內容,社會上的反響很好,補充得也非常必要。第二十二條規定,未成年人的父母或者其他監護人應當及時將委托照護情況書面告知未成年人所在學校和實際居住地的居民委員會、村民委員會。建議告知的形式不做統一規定。

“保守估計,每年有2000名兒童死于道路交通事故,1.4萬名兒童因交通事故受傷?!编圎愇瘑T說,我們國家關于兒童安全座椅的地方立法這幾年有所推進。建議在家庭保護一章增加一條,“未成年人父母或監護人應根據未成年人的年齡、身高配備并正確使用兒童安全座椅?!钡缆方煌ò踩ㄐ薷臅r可出臺具體規范。此外,建議在第五十二條和第三十八條第二款都增加“對未成年人禁止性誘惑”的相關規定。

按照二審稿第四條的規定,處理涉及未成年人事項,應當給予未成年人特殊、優先保護。徐顯明委員建議,草案應規定幾條硬措施加以落實,包括當發生火災等自然災害時,未成年人具有“優先撤離的權利”;當發生突發公共衛生事件或者醫療事件時,在醫療資源包括醫生不足的情況下,兒童或者未成年人要優先得到救治;貧困發生,水、食物資源不足時,兒童或未成年人要優先得到滿足。兒童優先、婦女優先、身體障礙者優先,是人類共同的文明理念,這種意識要通過制度培養。

龔建明委員說,建議第四章“社會保護”中增加規定,明確優惠票價要以身份證的年齡為準,而不是以身高、體重、外形目測為依據。建議每年對未成年人進行一次法定體檢。對出生的每一個孩子都應該公平依法登記上戶口,不能有歧視。此外,建議進一步明確未成年人的醫保問題。

第六十條規定密切接觸未成年人的單位在招聘工作人員時應當進行違法犯罪記錄查詢,并且每年定期復查。杜黎明委員說,可否明確指定公安機關和人民檢察院兩者之一作為違法犯罪記錄的查詢機關;可否明確提出查詢機關應當建立全國聯網的統一查詢系統。

賓館接待未成年人入住規范應更加具體

“我是全國婦聯執委,特別關注未成年人保護法修訂草案?!绷邢瘯h的全國人大代表顏寶鈴說,第三十八條中,學校、幼兒園應當對教職員工加強教育和管理,預防性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為,建議增加預防性條款,規定學校及幼兒園加強對新聘的教職員工入職的審查,絕對不能錄用有性侵、虐待前科的人員。

第五十五條對旅館、賓館等接待未成年人入住作出規范。多位與會人員認為該規定不夠具體,“異常情況或者違法犯罪嫌疑”的標準不易把握,住宿經營者通知未成年人父母或其他監護人的難度大。

顏寶鈴建議增加規定14周歲以下的未成年人如無監護人或者是親屬陪同,不得允許其單獨入住或者與非親屬成人入住,發現該類情況,旅館等單位應上報公安機關,公安機關應及時向監護人核實相關情況。

杜黎明委員建議將“與其父母或者其他監護人取得聯系,或者向公安機關報告”修改為“應當立即向公安機關報告,并及時與未成年人的父母或者其他監護人取得聯系”。

王超英委員說,實踐中一般有兩種情況:一是未成年人自己來入住的,或者未成年人結伴來的,入住時住宿經營者就應該詢問未成年人的情況,應規定詢問義務。二是成年人攜帶未成年人入住,住宿經營者應該詢問兩人是什么關系,或者需要提供某種證明。

第一百一十六條規定了未成年人父母或者其監護人不依法履行監護職責或者侵犯未成年人合法權益的法律責任。

顏寶鈴說,除了訓誡、制止、繳納保證金、沒收保證金等措施以外,對于屢教不改或者拒絕繳納保證金的監護人,建議可處以行政拘留。

王超英委員建議再斟酌、再研究關于繳納和沒收保證金的規定,或者明確保證金的標準。他說,很多家庭的生存條件是很惡劣的,有時家長顧不上孩子也情有可原?!氨緛硎杖刖筒坏?000元,還要沒收他的保證金,而且很有可能被沒收保證金的絕大多數就是這些生活困難人的,到底是有利還是不利?!?/p>

呂薇委員也對保證金的規定提出了不同的看法。呂薇說,其實留守兒童大部分都是困難家庭,還讓他繳納保證金,這很難操作和實現。應該更加明確父母、委托監護人的責任。同時,社會應該有相應的配套政策和措施。比如說,要解決外出打工隨遷子女上幼兒園、上學問題,加強農村特別是中西部農村貧困地區的幼兒園、托兒所的建設。

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